了解到东宁岛的重要性后，越来越想要加强控制力。只打算分配世业田和爵田，不打算分配领地。

李三水的儿子从军后，会从二级军士做起。可以担任什长、伍长，甚至有考取军校担任军官的机会。直到四五十岁退役，让下一代人顶上来——

爵田相比世业田区别不大，同样按皇帝的要求缴纳十一税。

作为后七君子之一，周起元被很多福建士子同情。他们在得知阉党罪臣来到泉州后，打探到这些人的住所，时常前来谩骂。只要他们出来，就会被丢烂菜叶。

当年，他在癸巳京察中被东林党黜落、下放汀州府连城县担任知县时，就是靠着兴修水利等政绩，得到乡民认可，为他建了生祠。

恰好这个时候，朝廷招抚郑芝龙，正在商谈条件。

卫所的民户则没有永业田，每人成丁后服役三年即可，以后作为预备役。如果服役人员充足，甚至能缴纳免役钱替代。

但是好景不长，福建的士子得知了他们前来的消息。这里是叶向高的故乡，泉州府旁边的漳州府海澄县，更是周起元的老家。

在防卫军中表现优秀的，可以被调入京营、御营，或者由边军精锐组成的野战军。

所以，他用一身所学，和霍维华、田尔耕等人，确定了东宁卫所在。然后上疏皇帝，请求迁来移民开辟东宁卫。

他们在面对官吏欺压时，会更有底气反抗。一般的小官小吏，根本就不敢欺压他们。

颜思齐和继任的郑芝龙，都执行这个方略。

朱由检参考他们的建议，为军官、军户授予了世业田：以后世代承袭，不许分割买卖。

按照皇帝的规定，东宁岛上被赐予的最大土地面积，是一百方里，也就是海外世袭爵士的封地面积方十里。

李三水的世袭二级军士，就是这一制度的产物。

但是凭着爵士的身份，他们可以向皇帝直接上疏。即使触犯法律被审判，也需要大理寺贵族法庭再审，皇帝最终裁决。

此时的东宁岛上，已经有上万汉民。最初是颜思齐招募来的，是陈衷纪定的策略：

以这个岛为根基，势控东南、侵略四方，成为海上霸主。

把卫所转为军民卫扩大士兵来源，在军中实行营兵制。

所以这些人以这个理由，心安理得地留在福建，在这边的锦衣卫照顾下，过了一段好日子——

所以他来到东宁岛后，一头扎在了水利上面，把这一带的河流渠道，尽皆规划了一遍。

东宁府名义上由他执掌，实际是霍维华等人说了算。郭