事的决心很大，他主要是从辽东的局势出发，现在辽东只有卫所，各级军官兼管民政，这种情况极易形成军阀，李成梁以及之后的所谓辽东将门就是在这种情况下崛起的，朱载坖不能再让这种事情发生了，消弭这种祸患的方法很简单，就是设立州县，加强朝廷对于辽东的控制。
而要想设立州县，就得有大量的百姓供地方官府管理才行，否则总不能让州县官员去管军户吧，所以朱载坖认为移民充实辽东是必由之举。