第三十二章：效仿玄武门之变，典农官署！
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  汉隨秦制，置三公九卿，相权的强大一度威胁到了君权。
  汉武帝刘彻即位以来，深刻的意识到了这一点，通过不断更迭丞相人选，进而削弱相权。
  內朝的设立彻底让相权跌落到了谷底，权力进一步集中到皇帝手中。
  內朝官包括大司马和左、右、前、后將军，尚书，侍中、散骑、诸吏、诸郎、博士等，由皇帝直接差遣，而不专任行政官职，与三公九卿为首的外朝官相对应。
  同外朝官相比，內朝官更像是一种权变法子，临时设立，用以掌控军、政。
  例如，边郡兵权一向掌握在太守手里，太守有临机决断之权，一旦朝廷大规模用兵，大司马大將军及封號將军再度统合从长安抽调的北军及地方边军。
  这一点恰恰可以成为刘据插手边军的切入点。
  汉朝还没有正式设立护羌校尉、护乌桓校尉、护匈奴中郎將，只有临时的护羌使者这类官职。
  这些长期与羌人、乌桓、匈奴廝杀的边军必然是精锐，通过设立边將来掌控他们，甚至还可以吸纳一些羌人、乌桓人、匈奴人为兵卒，何乐而不为呢？
  东汉护羌校尉邓训就曾收养湟中月氏、卢水诸胡中少年健勇者以为义从，称湟中义从胡，横行西疆。
  “殿下。”
  一旁的张贺看见刘据陷入沉思中，赶忙唤了声。
  “嗯。”
  刘据这才回过神来，注视著他：“治理关东五十余万流民需要一个新的典农官署。”
  “典农官必须要有知军事、治理政务之才。”