第202章 三公九卿

  “景纯之言，总是一针见血，寡人明白了。”

  嬴政长舒一口气，笑道：“赵国虽灭，但残余势力依旧在各地反抗，寡人一直在犹豫该如何处置。现在，寡人倒是有决断了……景纯，你的《治国策》，是时候该派上用场了。”

  高景也笑了：“看来大王终於能握住这柄『天子之剑』了。”

  嬴政感慨道：“当年景纯曾与寡人论『舞剑者』与『执剑者』的区別。若寡人是舞-剑者，光是这秦赵两国，寡人便已觉得难以舞动这柄天子之剑。但若寡人是执-剑者，却能更好地挥舞它……景纯，你有何教我？”

  高景欣慰地笑了，他知道，这位千古一帝，终於要开始从“秦王”向“始皇帝”蜕变了。他正色道：“君权至上，民权自治。”

  嬴政神態一肃：“请细说！”

  高景解释道：“所谓『君权至上』，即大王的权力凌驾於所有人之上，国家政令、军队调动，皆由大王一人决断。而『民权自治』，则是指大王的子民，在遵循秦国律法的前提下，享有基本的自治之权。地方官员的政令，只要符合国法，便可不必事事请示中央，自行实施。”

  “如今秦赵一体，便可先行试之。大王也不必凡事亲力亲为，可效仿周制，设立『三公九卿』，辅佐大王治理天下。”

  “譬如，可设『丞相』，总理百官，执行政令；设『太尉』，掌管天下兵马；设『御史大夫』，监察百官，弹劾不法。此三者，可为『三公』。”

  “其下，再设『九卿』。以奉常，掌宗庙礼仪；以廷尉，掌刑狱审判；以治粟內史，掌国家財政；以將作少府，掌宫室营造；以郎中令，掌宫殿警卫；以卫尉，掌宫门屯卫；以太僕，掌御用车马；以典客，掌诸侯与少数民族事务；以宗正，掌皇室宗族事务。”

  “如此，三公领九卿，各司其职，权责分明。大王只需牢牢抓住『名』、『器』、『军』这三样权柄，颁布法令，由各级官员施行，则大秦上下，心由所指，剑锋所向，无往不利！”

  嬴政仔细地听著，等高景说完，忍不住惊嘆道：“景纯的《治国策》，比之从前，竟又完善了许多！”

  高景笑道：“纸上谈兵，终究是浅。拍脑袋想出来的政策，与真正实践过的政策，自然是有区別的。”

  嬴政又问道：“那如何『民权自治』？”

  “这是为了抵消赵国百姓的抗拒之心，而特意设置的。”高景笑著道，“不仅是赵国，將来灭了其他六国，皆可如此施行。在秦国的法律与制度框架下，以什、里、亭为基础单位，当地百姓可自行推选出相应的官员，实行自我管理，自我监督，自我发展。”