第181章 墨入朱出

  律令如何在官员手中执行？

  敦本务实的良吏，如何在乡野间塑造朝廷的威严？

  阳奉阴违的宵小，如何在百姓间播下怨愤的种子？

  没有调查，何来发言权？

  倘若一国之君对国家机器在底层运转的齿轮脉络茫然无知，则所谓高屋建瓴的宏图大略，不过是没有地基的空中楼阁罢了。

  而在过去一个多月深入县邑，粗略地梳理了县、乡一级行政的运转机制后。

  刘禪对国家治理的基石及国家行政的本质確也有了较为深刻的体悟。

  行政的表象虽是自上而下地擬定方案、颁布政令、任命官吏、分配任务、统筹资源，而其本质终究还是自下而上所构筑。

  郡县乡里的官员胥吏，对朝廷政令的理解、执行能力与忠诚度；

  底层黎庶对朝廷政令的理解程度、接受程度与配合意愿，及地方资源调配的实际效率与公平性。

  这些来自下层的要素，才是决定中央各种行政决策能否落地生根、帝国机器能否顺畅运行的关键。

  倘若上层决策脱离了郡县实际运作的复杂图景，仅凭抽象的想像或一时的好恶拍脑门决策，其结果往往是政令悬空、南辕北辙。

  轻则导致政策扭曲变形，劳民伤財而收效甚微。

  重则激起民怨，动摇统治根基。

  譬如王安石的青苗法、募役法，譬如张居正的一条鞭法，最后不也在执行的过程中扭曲变形，成为新的苛敛之具？